2019年10月以來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，成都全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革。聚焦減量、賦能、增效、便民，加快建立覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，形成未來城市發(fā)展治理體制機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)。

扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇文章”，成都正加快推進(jìn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活化工程”，114個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)正因地制宜加快規(guī)劃建設(shè)文旅特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)村（社區(qū)）體制機(jī)制改革工作，努力形成改革的整體效應(yīng)。

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何破繭重生，

做好發(fā)展的“后半篇文章”？

成都日?qǐng)?bào)記者就此進(jìn)行實(shí)地探訪，從布局、運(yùn)行、發(fā)展以及服務(wù)等多個(gè)維度，解剖探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革的創(chuàng)新與實(shí)踐。

點(diǎn)位：大邑縣斜源“共享旅居”小鎮(zhèn)

關(guān)鍵詞：共享

●從煤炭小鎮(zhèn)到網(wǎng)紅打卡地

家住?江鎮(zhèn)太平社區(qū)（原斜源場(chǎng)鎮(zhèn)）77歲陳洪治大爺最近發(fā)現(xiàn)，今年夏天來的小汽車比往年同期高出不少。變化不止于游客數(shù)量增加，陳大爺還發(fā)現(xiàn)說普通話的多了，不時(shí)還有外國(guó)友人的身影。

青磚灰瓦白墻，川西民居樣式依山就勢(shì)的聚落院落組團(tuán)建筑，風(fēng)格統(tǒng)一地布局在斜江河岸邊，青山綠水的川西小鎮(zhèn)自成一幅天然畫卷。優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、寧?kù)o的鄉(xiāng)居生活，幽深的巷子、街區(qū)特色文化墻、河邊景觀步道......隨處可見三五成群的游客在擺拍照相、打卡留念。

從原來的煤炭小鎮(zhèn)，到如今年接待游客量超十萬人次，文旅產(chǎn)業(yè)從無到有，改變是如何發(fā)生的呢？

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整中，大邑縣將舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造與山區(qū)群眾搬遷入鎮(zhèn)生態(tài)移民相結(jié)合，立足西嶺雪山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以旅居產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，拓展斜源街區(qū)為中心的一平方公里核心區(qū)，規(guī)劃布局了“特色鎮(zhèn)+共享社區(qū)+川西林盤+主題精品民宿”的“兩心一帶”產(chǎn)業(yè)空間格局，營(yíng)造全景式消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展社區(qū)新經(jīng)濟(jì)，把斜源片區(qū)打造成為了一個(gè)旅居小鎮(zhèn)，帶動(dòng)了主題精品民宿、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，建成“共享旅居”小鎮(zhèn)。

“共享旅居”小鎮(zhèn)不僅服務(wù)于本地居民，也服務(wù)于廣大游客，成為游客和本地居民共享的生活型社區(qū)和康養(yǎng)度假勝地，力求實(shí)現(xiàn)“共享新經(jīng)濟(jì)的聚集地、區(qū)域旅游服務(wù)的平臺(tái)地、承接市民下鄉(xiāng)的分享地”。

共享，首先是給游客市民于強(qiáng)烈視覺沖擊的街區(qū)空間美學(xué)營(yíng)造。一塊塊磚、一片片瓦、一個(gè)水槽、一個(gè)水缸、一段舊鐵軌......通過充分挖掘藥佛文化、山居文化、大邑白瓷文化等本土文化內(nèi)涵，巧妙布置曬藥巷、飛鳳街等街區(qū)主游線，形成了"拾景"、"聽語(yǔ)"、"隨心而遇"、以藥入"廉"等街區(qū)文化空間，富有鄉(xiāng)土氣息又留住鄉(xiāng)愁記憶。

共享還在于群眾自治管理。通過街區(qū)業(yè)委會(huì)、樓棟街長(zhǎng)亮黃牌讓物業(yè)管理服務(wù)水平“提上去”；通過開設(shè)“斜源講堂”培訓(xùn)讓群眾陳規(guī)陋習(xí)“降下來”；通過民議民定《社區(qū)居民公約》讓群宴亂象“停下來”，共享社區(qū)品質(zhì)得到提升。

共享還在于群眾參與。組建了斜源鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，村集體采用資源、農(nóng)民采用現(xiàn)金入股，聘請(qǐng)CEO專業(yè)管理，既向內(nèi)挖掘整合資源，經(jīng)營(yíng)店鋪托管、示范店建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、鎮(zhèn)域公共資源經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，更向外推介特色農(nóng)創(chuàng)文創(chuàng)產(chǎn)品、提供區(qū)域旅游服務(wù)等。

“圍繞‘要素活、百姓富’的目標(biāo)，我們將積極引進(jìn)具有帶動(dòng)力的高能級(jí)企業(yè)進(jìn)行整體打造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，今年已引進(jìn)溫德姆、如也、探花•邸、半山小院等項(xiàng)目，通過高能級(jí)企業(yè)整體帶動(dòng)，提升國(guó)際化服務(wù)硬件和水平。

點(diǎn)位：都江堰市青城山鎮(zhèn)

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

●從“門票經(jīng)濟(jì)”到“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”

“對(duì)于青城山鎮(zhèn)來說，這次行政區(qū)劃調(diào)整可以說是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也給了我們更大的發(fā)展空間、更多的資源要素、更好的發(fā)展機(jī)遇。”青城山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，都江堰市調(diào)整青城山鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，將原大觀鎮(zhèn)和原安龍鎮(zhèn)整體劃歸青城山鎮(zhèn)管轄。

區(qū)劃調(diào)整，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。面對(duì)日新月異的旅游市場(chǎng)，高端產(chǎn)業(yè)支撐不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，創(chuàng)新性消費(fèi)場(chǎng)景不足、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩……如何實(shí)現(xiàn)“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)支撐”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶給游客更多更好體驗(yàn)？

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。當(dāng)?shù)匾?ldquo;全資源調(diào)動(dòng)，全景化打造”理念，通過整合安龍花木盆景文化藝術(shù)資源、大觀以‘問花村’為代表的鄉(xiāng)村旅游資源以及青城山5A級(jí)景區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)了連珠成線、連線成片，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)位更加豐富，形成了“景區(qū)＋公園＋綠道＋林盤”的全域旅游供給體系。

“豐富了青城山旅游內(nèi)涵，拓展了旅游消費(fèi)功能，提升了旅游品牌價(jià)值。”青城山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在來青城山鎮(zhèn)，游客不僅能游覽世界知名的青城山旅游景區(qū)，還收獲問花村、海棠公園、盆景公園、特色林盤等不一樣的旅行體驗(yàn)。

全域旅游供給體系還在于文化的挖掘。為了改變旅游產(chǎn)品供給不足、商圈不火的格局，當(dāng)?shù)厣钊胪诰虻牢幕⒉栉幕⑴杈拔幕⑿茇埼幕⒎俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)等元素，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有酒店產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)支持旅游型產(chǎn)業(yè)街區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力建設(shè)“青城山景區(qū)+奧特萊斯購(gòu)物公園+建工特色街區(qū)”主力商圈。

夜間經(jīng)濟(jì)則是另外一個(gè)著力重點(diǎn)。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游全要素，積極開發(fā)“夜游青城山”夜間旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。目前已經(jīng)推出“日游景區(qū)—夜享溫泉—晚宿青城”的全天候旅游線路，同時(shí)推出國(guó)潮燈會(huì)、夜間集市等新興夜間旅游產(chǎn)品，引入文創(chuàng)工作室、音樂餐吧等消費(fèi)形態(tài)，加快打造有顏值、有文化的“青城文宿”集群。

在青城山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，此次區(qū)劃調(diào)整同時(shí)也增加了富民渠道。“將原來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、川西林盤保護(hù)區(qū)、盆景文化藝術(shù)傳承區(qū)提檔升級(jí)成為鄉(xiāng)村旅游區(qū)，整體融入大青城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)產(chǎn)品商品化。”

記者了解到，目前，青城山鎮(zhèn)正加速策劃包裝一批鄉(xiāng)村振興和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)綠地青城無舍、M-TR旅游客運(yùn)專線等項(xiàng)目建設(shè)步伐；加快辦理心越書院等15個(gè)項(xiàng)目前期手續(xù)。

點(diǎn)位：彭州市桂花鎮(zhèn)

關(guān)鍵詞：融合

●讓民宿點(diǎn)亮鄉(xiāng)村

“我們村的民宿幾乎天天客滿，而且必須在網(wǎng)上提前預(yù)訂方能入住。”彭州市桂花鎮(zhèn)蟠龍村相關(guān)負(fù)責(zé)人張富燕表示，今年雖有疫情影響，但慕名到他們村旅游的客人卻不見少，“多的時(shí)候，每天都有好幾輛大客車載著客人過來。”

行走在蟠龍村內(nèi)，可見鮮花綠草，翠竹流水，距今兩億年的恐龍化石腳印、北宋時(shí)期“金城窯”遺址點(diǎn)綴其間，再加上極具藝術(shù)設(shè)計(jì)感的民宿和民居，讓蟠龍村成為集特色餐飲體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、山林休憩、休閑度假于一體的旅游度假區(qū)。前不久，蟠龍村還成功獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。

其實(shí)，蟠龍村由普通鄉(xiāng)村升級(jí)為“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”的過程，也是彭州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活化工程”，大力推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的一個(gè)縮影——去年12月，蟠龍村原屬的磁峰鎮(zhèn)與原桂花鎮(zhèn)合并，新鎮(zhèn)保留桂花鎮(zhèn)名稱。

“兩鎮(zhèn)合并后，如何活化磁峰資源，一直是我們思考的重點(diǎn)。”桂花鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過深入分析，他們決定依托自身資源稟賦等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展精品民宿產(chǎn)業(yè)為核心，以在地農(nóng)創(chuàng)、陶瓷文創(chuàng)、無人機(jī)飛行科創(chuàng)為抓手，著力打造龍門山山水民宿度假項(xiàng)目。

“發(fā)展民宿需要引入外部投資，對(duì)此，我們通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，增強(qiáng)各方投資信心。”該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)對(duì)原磁峰全域農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)政策將土地由農(nóng)民個(gè)人住宅用地騰退為村集體建設(shè)用地，并按程序公開掛牌出讓土地使用權(quán)給民宿投資者進(jìn)行建設(shè)，有效提升投資者意愿。

同時(shí)，桂花鎮(zhèn)引進(jìn)彭州市文旅公司作為平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)民宿項(xiàng)目策劃、包裝、打造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)配套完善。“目前在建的龍門山•柒村精品民宿產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃面積18.7平方公里，一期基礎(chǔ)設(shè)施配套總投資1.97億元。”

為增強(qiáng)項(xiàng)目集聚水平，桂花鎮(zhèn)還與杭州開始吧、借宿、成都市民宿協(xié)會(huì)合作，成功招引網(wǎng)紅民宿浮云牧場(chǎng)，隨后大樂之野、MUUA、飛蔦集、元白、山海觀、耳隱、無所事事等中國(guó)民宿TOP50先后入駐入駐投資。

桂花鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，該鎮(zhèn)將充分利用場(chǎng)鎮(zhèn)原有的設(shè)施設(shè)備，為民宿產(chǎn)業(yè)園提供常規(guī)健康診療、幼兒托管等服務(wù)；加快改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才公寓、鄉(xiāng)建工作室和無人機(jī)試飛測(cè)試監(jiān)控調(diào)度中心；利用現(xiàn)有資源打造自然教育、工業(yè)游學(xué)、陶瓷DIY場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)“人、鎮(zhèn)、境、業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

點(diǎn)位：蒲江朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)

關(guān)鍵詞：盤活

●以市場(chǎng)運(yùn)作項(xiàng)目為支撐，盤活閑置資源資產(chǎn)

“今年內(nèi)，云頂水鄉(xiāng)的精品民宿村落、旅游研學(xué)小鎮(zhèn)就將形成接待能力。”朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，屆時(shí)，游客可以欣賞到山巔層層疊疊的彩林觀光帶，住宿在湖邊的生態(tài)觀鷺精品民宿，在星空下的森林咖啡樹屋休閑。

這里，由合信置業(yè)集團(tuán)有限公司斥資40億元打造的“云頂水鄉(xiāng)田園綜合體項(xiàng)目”正在火熱推進(jìn)中，將打造特色文化小鎮(zhèn)、云端農(nóng)業(yè)、星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村客棧精品民宿、特色極限運(yùn)動(dòng)網(wǎng)紅娛樂設(shè)施、旅游商業(yè)配套等項(xiàng)目。

 

云頂水鄉(xiāng)項(xiàng)目效果圖

“以前都是荒灘、林地，宅基地農(nóng)房，哪想到會(huì)變成現(xiàn)在這么漂亮。”原白云鄉(xiāng)窯埂村5社的王永清對(duì)眼前每天都有的新變化既滿心歡喜，又覺不可思議。“簡(jiǎn)直就像變魔法。”

 

云頂水鄉(xiāng)項(xiàng)目效果圖

盤活閑置資源資產(chǎn)，成為這支“魔法棒”。

創(chuàng)新盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)。通過國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，原白云鄉(xiāng)政府閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵祈斔l(xiāng)游客服務(wù)中心，原國(guó)土局林場(chǎng)已改造為石象山森林民宿，原白云小學(xué)校舍已規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村劇場(chǎng)改造。

積極喚醒鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償騰退改革，廣泛征集有意愿騰退農(nóng)戶145戶約63.8畝，目前已交易43宗約17.3畝宅基地和村集體閑置建設(shè)用地，建設(shè)精品民宿13家，年內(nèi)還將新建成16棟，有效破解了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸問題。

創(chuàng)新“黨建+”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。引導(dǎo)成立村集體控股公司8家，吸引5000多名村民入股土地、盤活荒地灘涂等集體資產(chǎn)，建成白云村停車場(chǎng)、樅樹灘露營(yíng)基地等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目11個(gè)，彌補(bǔ)旅游設(shè)施短板，豐富旅游項(xiàng)目。

在朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，是“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”為該鎮(zhèn)盤活閑置資源、活化利用資源創(chuàng)造了條件。2019年12月31日，原白云鄉(xiāng)39.03平方公里及0.6萬人，整體劃歸朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)。“聚焦生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高效、集約利用土地、資金等資源要素，將資源放在一盤棋上統(tǒng)一謀劃。”

場(chǎng)鎮(zhèn)資源活化利用必須聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作項(xiàng)目支撐，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目活化資源、資源承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化資源”的良性循環(huán)。截至目前，先后引進(jìn)云頂水鄉(xiāng)、懸崖聽風(fēng)、劉氏竹編等特色旅游項(xiàng)目8個(gè)，總投資額達(dá)到55億元。圍繞構(gòu)建“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;旅游生態(tài)鏈，培育文創(chuàng)體驗(yàn)、有機(jī)生活、濱湖度假等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，累計(jì)盤活各類建設(shè)用地33.5畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)用地1000余畝，利用水域資源1100余畝，租用閑置農(nóng)房39間，每年增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入140余萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入60多萬元。

簽下宅基地騰退協(xié)議的王永清也是受益者之一。“老宅子拿出來可以有股份，我們可以分紅，可以就業(yè)，還可以搞旅游接待……”說起未來的打算，王永清喜笑顏開，“你看，那片空地已經(jīng)平整出來作為停車場(chǎng)，產(chǎn)生的效益都是咱們村集體的，等項(xiàng)目起來了，我們的日子就更好過了！”

 

朝陽(yáng)湖實(shí)景圖

專家聲音：

四川旅游學(xué)院旅游文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨總支副書記、副教授王林：

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。成都積極開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)活化工程，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批文旅特色小鎮(zhèn)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，還需進(jìn)一步激活土地資源，充分研究新定位下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。